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台规(第1页)

台规

《柏台故事》大部分谈的是“人”。在结束以前,要谈谈都察院的“事”,诸如衙门、职掌之类。

按:六部加都察院、大理寺、通使司,合称“九卿”,为“大九卿”。衙门均在大清门外,东西各有南北通衢,东面为户部街,入民国后,改称公安局街。自北而南的衙门均西向,首为宗人府,次为吏、户、礼三部。西面为刑部街,入民国后改称司法部街。衙门均东向,有大理院、刑部、都察院、太常寺、銮仪卫诸衙门。至于兵部、工部等衙门,则在户部街的后身兵部街,光绪庚子以后并入东交民巷使馆,作为俄国兵营的操场,遗迹不复可寻。

刑部、都察院、大理寺,合称“三法司”。凡钦命案件,本刑常为大辟,往往交三法司会审,以昭郑重。但如判处死刑,必须“全堂画诺”,亦即三法司的所有“堂官”意见一致,有如现在西方的陪审制度,必须所有陪审人员都认为被告有罪,法官始考虑判处死刑。三法司都在宫门之西,所以称“西曹”,虽指刑部而言,事实不妨泛指为三法司主管审判的大员。

都察院衙门,在明朝为通使司署。清末改行新法制,以大理院为最高审判机关,因就都察院改建,崇楼伟然。以后一改为高等审判厅,二改为北平地方法院。至于都察院以下十八道,因职掌的不同,间或有独立的衙门;刑部之南有条“京畿道胡同”,即为原京畿道衙门所在地。

按:给事中分科,御史分道,合称“科道”。科分为六,六者吏、户、礼、兵、刑、工。自唐朝以来,天下政事,由中枢至地方,皆可归纳为此六类。是故在朝则有六部,在州县则有六房,给事中亦分为六科。稽查查核,如有特定的对象,即会典所谓“科各分其职”。举例而言:

一、文凭:文凭在现在的解释是学校毕业证书,在明清则为京外文武官员到任的凭据。当未有电信以前,文凭的关系,尤为重要。到任定有限期,视路途远近而定。限期注说于文凭,称为“凭根”。注此限期的职权,文官属于吏科,武官属于兵科。

二、批回:各省解缴钱粮物料,皆有联单,最后一联名为“批回”,为照数收到的凭证。批回虽由户部或工部制发,但须经户科或工科“磨对”,即逐项检查,以防有多报少收、品类不符等虚冒情事。

三、磨勘:各省生员岁科试以及乡试、会试卷,皆应解送礼部,会同礼科奏请派员磨勘。所谓“磨勘”者,即事后检查试卷中有无错误,每由礼科给事中充任。过去之事,即有小小错误,已为既成事实,无足深究,所以磨勘每每有名无实。但亦有好事之人,刻意吹求,考官、监试及举子皆不免有麻烦,所以像这些人被称为“魔头”。

四、爰书:秋审及朝审,皆由刑科复审奏陈。立决人犯奉旨后,先交刑科发钞,密封下刑部执行,名为“正钞”。倘关涉他处,譬如须步军统领衙门及顺天府协助,则须另作钞本送兵科及吏科转发,名为“外钞”。“正外钞”犹如现行文书之“正副本”。至于朝审决囚,向例由刑部右侍郎监斩,而由刑科给事中监视行刑。在京处死的执行命令,名为“驾帖”,须朱笔亲勾,亦由刑科给事中赍赴刑场,方始开刀。

以上为都察院中关于六科给事中,以事分职的大概。至于御史分道,则以省区分,犹之乎户部、刑部分十八司,一司掌一省的钱粮、刑名。各道御史除分核各省刑名之外,稽查在京各衙门政事,则会典中另有特别规定,如工部承办工程,完工复勘,规定由陕西道御史担任。

各道御史,以江南道事务最繁,定制为满汉各四人。因为户部及所属各衙门,如京通十三仓等,归江南道御史稽查。但各道御史的地位,原来以河南道最尊;至乾隆年间,始改以京畿道为首。所以如此,我曾考察过原因。

按:各道御史在会典中以京畿道居首,稽查内阁、顺天府、大兴县、宛平县之政事;河南道居次,所稽查的衙门有吏部、詹事府、步军统领衙门、五城。所谓“五城”的御史,以前我曾谈过,巡城御史,实即京师的地方官,其职务相当于现在的县辖市长,但在权威上则大兴、宛平两县令都不能比,尤其是裁抑权门豪奴,更能发挥独特的作用。王公大臣的御者争道,相持不下,只要巡城御史出巡的“净鞭”一响,无不驾车各散,不敢片刻逗留。

巡城御史的威风如此,而受河南道御史稽查,则河南道即为“御史之御史”,地位高于同僚。当初以河南道御史居各道之首,即以此故。《顺天府志》:

旧制各道以河南为首,乾隆二十年改制,首京畿道,与河南道互易其署。今京畿道署之在大堂右者,即故河南道也。河南道署则在刑部之南,本京畿道署,俗犹呼京畿道胡同。

至于江南道事务之繁,除了在京稽查户部及所属各衙门、银钱出入,弊窦特多,查核费事以外,复因江苏、安徽两省刑名,皆归江南道稽核。此沿明制而未改。明朝的江苏、安徽皆隶属于“南京”,或称南直隶,通称则为江南;凡称“上江”或“江上”者,即指安徽而言。

又,陕西道掌陕西、甘肃两省刑名,则以明朝的陕西疆域,西至肃州,此外为“边地”之故。同样的道理,两湖统称“湖广”,至清犹然。在康熙以前,两湖乡试不分闱,至雍正元年奉上谕:“湖南赴湖北,必由洞庭;六七月间风浪尤险,着分两闱。”这是雍正笼络读书人的一种手段,但不能不说是非常明智的措施。不过两湖一直认大同乡,所以湖南人会试中式,在湖广会馆题名;曾侯平洪杨后进京,到内阁就大学士任,两湖同乡宴之于湖广会馆。会馆在宣外丞相胡同,明朝称为“全楚会馆”。本严嵩故居,后归张居正,张败后归京师巨富徐性善,亦以罪抄家。三十年间三遭抄没,成为凶宅,因而改作会馆,不过“分宜旧第”的四分之一。湖广会馆迄今犹北平四大凶宅之一。

此外,监察御史尚有好些特定的差使,如大朝会纠仪、考试监试等等,但这些都不是重要的。御史唯一重要的责任,即是言责,发言要不避权贵,要犯颜直谏,当然是需要勇气的。汉朝之所谓“绣衣直指”,最能说明言官的特性即可贵之处。而这些特性,当然是与年龄的增长成反比例的。在一般人的印象中,柏台森森,铁面白发,以为御史都应该是老年,实在是一个错误的观念。即就进身而言,明朝新进士授巡按御史为常事。“三堂会审”的王金龙,是极可能有此人的。在清朝进士如为部曹,到当御史计资约需十年;廿几岁中进士,则为御史时,正及中年,锐气未消。因此,将来增额中央民意代表选举,关于监察委员部分,应以有年龄上的限制为宜。,,

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